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  • 合村并居,“合”是行动力而“和”是心动力

  • 来源:省农规院  阅读次数:121  发布时间:2020-9-29    

  • 最近一段时间,合村并居的新闻不断吸引着人们的眼球,很多农民不仅痛失土地,还痛失了家园。对此,习近平总书记曾指出新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。农村人口基数庞大,在未来较长一段时期内,我国农村人多地少局面不会发生根本性改变,涉及可能造成农民失地的改变、改革,必须慎之又慎。

    那么,何为合村并居呢?

    合村并居是在加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下,为改革落后农村结构和管理体制,改善群众的生活生产环境,更好地集约土地发展经济,将一些人口偏少、位置偏远、设施落后的麻雀村,生态环境脆弱、自然灾害频发地区的老少边穷村,以及因重大项目建设需要搬迁的村,没有保留价值的空心村等进行整合,行政合并或者搬迁并居,从而解决三高两难问题,三高即村级组织运转成本高,基本负担重;空心村比例高,土地浪费重;基础设施建设成本高,公共服务水平低。两难即为村级管理水平低,带领群众创收致富难;民主管理难。以此改善人居环境和推动产业振兴。

    近日,网上掀起了山东合村并居的舆论热潮。中国乡村治理研究中心主任贺雪峰发表文章《山东合村并居何必拆农民房子》,提出了对山东省像着魔一样非得花费巨额财力去合村并居,拆农民房子建社区的质疑,道出了地方政府为了获得城市建设用地指标,动起歪脑筋,通过合村并点来拆农民房子的真相,总结出山东的合村并居因此成为农民不满意、地方高负债、国家利益受损失、大量资源被浪费的多输的折腾。

    中国著名的"三农"问题专家温铁军教授也直言不讳,某省合村并居,主要是由地方严重的债务危机引起的。同时,大危机之下的拆房并居必然导致鸡飞狗跳,不得人心,并痛斥地方干部没有责任感,应该发动群众、同甘共苦,共同面对危机。

    拆房并居”“折腾”“鸡飞狗跳这一些系列词语多半贬义,一阵阵的热潮也不难看出山东的合村并居行动力很足,甚至可以称之为新时期的一场大跃进。以山东德州临邑县合村并居为例,按临邑县政府公布的拆迁时序汇总表,全县至2025年完成拆迁的村庄共有222个,至2035年完成全部417个搬迁拆并类村庄的拆迁任务。其中计划在2022年之前完成拆迁的共有157个村庄,占全县村庄总数的大约20%。用短短两年多时间拆掉全县五分之一村庄农民的房子,速度相当快。

    而这样高效的行动力推进合村并居拆农民房子,建农村新型社区,推动农民上楼,是否顺利实现呢?农民上楼往往伴随着土地的大规模流转,拆村并居会造成农民被动失地。脱离雷竞技网站生产后,农民的生活成本大幅提高,对农村老年群体、贫弱群体和传统的中坚农民冲击巨大。

    习近平总书记要求山东发挥雷竞技网站大省优势,扛起雷竞技网站大省责任,打造乡村振兴的齐鲁样板。山东省委书记刘家义指出,这是对山东省的巨大信任和鼓舞,也是交给山东省的一项重大政治任务。

    省委书记刘家义针对山东省合村并居的种种乱象和舆论热潮着重强调,推进农村社区建设要充分尊重和顺应群众意愿。维护群众利益,切实改善农民生产生活条件,提高农村公共服务水平,确保不减少基本农田、不增添农民负担。他认为,要坚持从实际出发,雷竞技电竞平台引领、分类施策、有序推进,决不搞一刀切。对正在实施但群众意见较大的、正在研究准备实施的、以及已经研究尚未实施的,先一律暂停,进行重新甄别。通过甄别,使乡村建设雷竞技电竞平台成为一个尊重群众意愿,符合发展规律,高起点、高水平的雷竞技电竞平台。

    民生所指,国运所系;民心所向,政之所行。谋大事者必先观大势。优化村庄布局、建设美丽宜居乡村是一项民心工程,要压实美丽宜居乡村建设责任,牢记初心使命,始终把人民群众的利益放在首位,顺应群众意愿,充分听取群众意见,尊重历史趋势和乡土文脉。

    合村并居,不是简单的拆旧房、建新居的场所迁移,它还应包含人心搬迁”“文脉传承”“生活希望等软性内容。在这个过程中,简单的是一个行动力的展现,而要达到天下大的状态却要求的是心动力,民心所向的,是乡土情感与精神能够带给人们美好生活的希望,增加人们的获得感与幸福感,即人们在新旧时空对比中的充实感、故土寻根中的归属感、奋进未来中的方向感。

    因此,合村并居过程中,更应该重视村民精神家园的构筑,而不是套用简单的城镇化建设思维,整齐划一的新楼房、干净明亮的街道、四季常绿的花坛等固然是好的,但不是农民想要的,他们没有生活的安全感和归属感。

    诺伯格·舒尔茨在《场所精神:迈向建筑现象学》中写到,一个好的环境意象能给它的拥有者在心理上有安全感。要想寻找这份安全感,得先有一个存在的立足点,要有生活的奔头和方向感,知道自己身在何处,同时在这个环境中认同自己,明确自身与该场所的关系属性。而这个方向感不是政治、科学所发的号令,是根深蒂固于日常的生活生产环境中,理论和强硬的态度解决不了事情,是需要长远考虑、统筹安排地培养归属感和认同感。

    合村并居,涉及生产结构、空间布局、管理体制的调整,关系到人文关系、生产要素的重组,既敏感又复杂。谁会拒绝更好的生活环境呢?农民的忧虑很大程度是认为并居之后生活生产脱离了,给生活带来不方便,生活的代价更大。

    前车之鉴,后事之师,山东问题不只发生在齐鲁大地。激进的村庄搬迁撤并雷竞技电竞平台很有可能把乡村振兴战略一项利好的民心工程转化为民怨工程。新冠疫情全球蔓延、全球产业链重组等多层问题浮现,中国提出了以内循环为主导的新发展格局,是十四五期间中国经济发展最重要的政策指引,也将成为资本市场映射的产业趋势。

    优化乡村空间布局,促进城乡融合发展,增加乡村经济循环发展能力,助推乡村振兴。经济循环不是靠区域内的大跃进般拆迁卖地、指标交易实现土地财政,达到内部经济循环,这样的玩法是伤民的,支撑起来的财政腰杆也是虚有其表。真正为民着想,要抓住大好的政策机遇,注重群众参与,充分反映农民意愿,积极响应农民群众的关切。

    充分尊重民愿的同时,也要顺应乡村发展规律,合理确定村庄分类。坚持以民为本的发展原则,考虑村庄发展脉络和变迁趋势,尊重农民群众生产、生活习惯以及乡风民俗,要统筹并居群众的生活与生产保障工作,以及搬迁之后村庄产业发展问题,因地制宜确定自然村庄分类,分类推动村庄建设改造,不搞一刀切,不能强推农民集中和上楼,不能盲目冒进,不能损害农民权益。

    合村并居是行动力,是心动力。群众心动了,天下大和了,便是一盘活棋,下活一盘棋,走好长远路,才能带动人民群众心往一处使,才是全面取得乡村振兴的信心所在、力量所在。


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